Тема № 10: «Организационные основы местного самоуправления»

Содержание
Введение
3
1. Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления 5
2. Определение организационной структуры местного самоуправления 13
3. Органы местного самоуправления как юридические лица 17
4. Формы народовластия как элемент организационно-правовых основ местного самоуправления 21
5. Роль и место ассоциаций и союзов муниципальных образований в организационной системе местного самоуправления 23
Заключение 27
Список использованной литературы 29

Введение
Актуальность изучения основ местного самоуправления обусловлена необходимостью совершенствования методов разработок и практики применения управленческих решений, а также обеспечения функционирования муниципального права в Российской Федерации. Востребованность данного анализа также детерминирована необходимостью исследования субъектного потенциала развития основ местного самоуправления, прежде всего, активизации деятельности органов местного самоуправления. Недостаточная изученность особенностей функционирования местного самоуправления, отсутствие четких представлений об организационных формах обеспечения муниципальной практики в условиях формирования аппарата местного самоуправления, развития новых видов муниципалитетов также актуализирует дальнейшее изучение данной отрасли.
Наряду с указанными выше причинами, эффективное и организованное самоуправленческое начало в современной политико-правовой практике выступает в качестве одной из основ демократического общества, в котором совместно с государственными приоритетами не только признается, но и гарантируется соблюдение местных (муниципальных) интересов. Местное самоуправление способствует приближению локальных управленческих технологий и практик к гражданам, предотвращает отчуждение местных властвующих институтов от общества. В связи с этим в России, избравшей путь демократизации, исследование организационных основ системы местного самоуправления чрезвычайно актуально.
Исходя из актуальности рассматриваемой проблемы, весьма перспективным для дальнейшего изучения является осмысление состояния и развития местного самоуправления, а также комплексное изучение действующей системы местного самоуправления, анализ системных свойств, которые представляют ее специфические элементы и во многом определяют вектор ее дальнейшей трансформации. Соответственно, изучение основных системных параметров транзита местного самоуправления от системы бюрократического администрирования к системе непосредственной самоорганизации социально и политически активных граждан и их представителей представляет не только теоретико-концептуальную, но и практическую ценность.
Местное самоуправление является институтом публичной власти, локально приближенным к населению, а также институтом гражданского общества. Институты территориального общественного самоуправления являются территориальной формой самоорганизации граждан по месту их проживания и создаются резидентами на добровольной основе в рамках институализованных основ общественной самодеятельности.

1. ПОНЯТИЕ И РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Важнейшим условием эффективности местного самоуправления является его организационная структура, которая должна соответствовать задачам и функциям местного самоуправления, служить оптимальному сочетанию местных, региональных и общегосударственных интересов.
Понятие "организационные основы местного самоуправления” характеризует: а) структуру органов местного самоуправления; б) порядок, формы и принципы их деятельности; в) организацию муниципальной службы.
Организационные основы местного самоуправления как институт муниципального права представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, а также регулирующих организацию муниципальной службы. Организационные основы местного самоуправления не остаются неизменными. Их развитие обусловлено эволюцией местного самоуправления, изменением муниципального законодательства, поиском оптимальных организационных моделей местного самоуправления, форм и методов работы муниципальных органов.
В развитии организационных основ местного самоуправления в Российской Федерации можно выделить четыре периода.
Первый период – с 1990-1991 гг. по осень 1993 г., до начала процесса реформирования местного самоуправления (т.е. до начала поэтапной конституционной реформы, основу которой составили указы Президента РФ, принятые в сентябре – декабре 1993 г.).
На данном этапе осуществлялся переход от старой советской организации власти на местах к ее организации на началах самоуправления, получивших закрепление в Законе СССР 1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР” и в Законе РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР” (1991 г.).