Указанное положение в одинаковой степени относится и к тем гражданам, которые в силу возраста или состояния здоровья не имеют возможности самостоятельно участвовать в гражданском обороте и в иных правоотношениях, осуществлять и защищать свои права и интересы, а также исполнять свои обязанности. Еще с римского права для обеспечения их законных прав и обязанностей применяются юридические конструкции опеки и попечительства. Они обеспечивают разумный баланс между интересами недееспособных или ограниченно дееспособных граждан, с одной стороны, их родственников, с другой, государства, с третьей.
С принятием части 1 ГК РФ институт опеки и попечительства из семейного права, как это было на протяжении ряда десятилетий, трансформировался в институт гражданского права. При этом отношения по опеке и попечительству продолжали регулироваться в основном региональным законодательством, а органы опеки и попечительства функционировали как органы местного самоуправления. Все это порождало ряд сложных проблем.
С 1 сентября 2008 года начал действовать Федеральный Закон РФ «Об опеке и попечительстве». Правительство РФ и Минобнауки РФ приняли ряд подзаконных актов, регламентирующих механизмы организации опеки и попечительства. Большую роль сыграл и Конституционный суд, согласно решениям которого в законодательство об опеке и попечительстве были внесены в последние годы существенные изменения.
Тем не менее, сохраняются некоторые сложности в деятельности указанного института – например, как соблюсти баланс между расширением числа лиц, выступающих опекунами и попечителями и недопущением тех, кто по состоянью здоровья или иным причинам не может быть данным лицом. Все это и обуславливает актуальность данного исследования.
Степень изученности института опеки и попечительства достаточно высока. Так, в числе исследователей ее проблематики следует назвать такие фамилии, как Д.Ю. Ваниянц, Л.В.Дарчиева, О.Б. Захарова, В.Р. Илейко, Е.Г. Куропацкая, Н.А.Лазарева, Г.А. Магдесян, О.С. Макеева, Л.Ю. Михеева, А.М. Нечаева, А.Б. Поздняков, Ю.В. Ускова. Однако большая часть исследований посвящена опеке и попечительству над несовершеннолетними, как наиболее актуальной для нашей страны, о других же категориях подопечных материалов существенно меньше.
Целью выпускной квалификационной работы выступает всесторонний научный анализ действующего законодательства об опеке и попечительстве и практики его применения.
В соответствии с поставленными целями определены и решены следующие задачи:
1. Рассмотреть историю развития института опеки и попечительства в России, выделив дореволюционный и советский периоды.
2. Проанализировать правовое регулирование и субъектный состав института опеки и попечительства по российскому законодательству.
3. На основе анализа практики реализации правового механизма установления опеки и попечительства сформулировать существующие в настоящее время его проблемы и предложить пути их решения.
Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в связи с установлением опеки или попечительства, а также иные смежные общественные отношения.
Предмет исследования составляют теоретические и практические вопросы, характеризующие институт опеки и попечительства по гражданскому и семейному законодательству, а также определение направлений законодательного совершенствования рассматриваемого института и повышения его эффективности.
Методы исследования: использование хронологического подхода, изучение нормативно-правовой документации, анализ и систематизация данных, сравнительный подход.
Нормативно-правовой базой исследования выступают Конституция РФ, Гражданский и Семейный кодексы РФ, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», Закон РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", Постановления Правительства РФ, Приказы Министерства образования и науки РФ, Постановления Конституционного суда РФ.
По структуре выпускная квалификационная работа стоит из введения, 2 глав, состоящих из 5 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.
