ВВЕДЕНИЕ…………3
1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННО - ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ…………...8
1.1. Понятие конституционно - правовой ответственности…………8
1.2. Субъекты конституционно - правовой ответственности…………..9
1.3. Основания и меры конституционно - правовой ответственности……….11
2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ В СФЕРЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ…………...17
2.1. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц системы местного самоуправления…………….17
2.1.1. Дисциплинарная ответственность органов и должностных лиц системы местного самоуправления……….19
2.1.2. Уголовная ответственность органов и должностных лиц системы местного самоуправления……………….20
2.2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением………...21
2.3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством………...24
3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………….28
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………......31
ВВЕДЕНИЕ
Организация местного самоуправления входит в круг фундаментальных проблем, функционирования демократического общества и государства. Процессы реформирования всех сторон общественной жизни в современной России проходят в условиях кардинальных изменений гражданского сознания, когда демократические формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному пониманию отношения человека и общества, гражданина и государства. Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное. Правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной властью позволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность.
Особую актуальность данной проблеме на современном этапе придают следующие обстоятельства:
– необходимость преодоления существующей политической напряженности в обществе, возникающей все чаще на почве противоречий между политикой центра и интересами регионов, на почве неэффективности существующей системы политической власти, в рамках которой крайне принижена роль местных управленческих структур. Сильные органы местного самоуправления послужат гарантом от разрушительных потрясений в обозримом будущем, позволят создать стабильную демократическую общественно-политическую ситуацию в обществе;
– потребность в развитой региональной политике. Этого требует и быстрый рост экономического влияния регионов, и острая необходимость решения многих региональных проблем, и важность эффективных межрегиональных связей. Разработка и осуществление такой политики возможны только при широких полномочиях муниципальных органов власти;
– острота проблемы укрепления российской государственности, важной частью которой является формирование новой законообеспеченной структуры органов местного самоуправления. Демократическая система власти способна сохранить централизованное государство такой сложной структуры, какую имеет Россия, лишь при наличии в своем фундаменте близких к населению территориальных структур управления;
– отсутствие концепции местного самоуправления для современных российских условий, без которой невозможна системная работа по созданию структур местной власти.
Понятие местного самоуправления, система его органов, связь этих органов с населением и центральными органами власти исследовали еще русские правоведы начала XX века. А.Д.Градовский, И.И.Евстихиев, Н.И. Лазаревский, и др. Одни русские юристы определяли самоуправление как новую форму администрации, заключающуюся в свободном участии народа в заведовании делами, в вверенными местным административным органам. Другие утверждали, что самоуправление - результат столкновения разных интересов, которые не могут быть удовлетворены деятельностью правительства. В трудах современных ученых С.А.Авакъяна, М. В.Баглая, О.Е.Кутафина и др. рассматриваются вопросы осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, предметов ведения.
Структура органов местного самоуправления является предметом исследования В.В.Володина, В.Л.Ясюнуса, Ю.А.Тихомирова, А.Широкова, С.Юрковой и др.
Актуальность темы исследования обусловлена задачей формирования в России правовых механизмов повышения эффективности публичных органов вообще, а местного самоуправления в частности.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты РФ
1. Конституция Российской Федерации [Текст]: [принята на всенар. голосовании 12 дек. 1993 г. // Рос. газета. – 1993. – 25 дек.
2. Европейская хартия местного самоуправления [Текст]: [принята в Страсбурге, 15 октября 1985 г.: ратифицирована Федер. Собр. (федер. закон от 11 апр. 1998 г. N 55-ФЗ)] // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.
3. ФЗ от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» [Текст]: // [Принят 26.11.1996 г.] Собрание законодательства РФ, 02.12.1996, N 49, ст. 5497.
4. Закон от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 18.07.1991, N 29, ст. 1010.
5. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» [Текст]: [Принят 28.04.2008 Указом президента РФ] // Собрание законодательства РФ, 05.05.2008, N 18, ст. 2003.
6. Указ Президента РФ от 02.11.2007 № 1451 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления» [Текст]: // [Принят 02.11.2007 Указом Президента РФ] Собрание законодательства РФ", 05.11.2007, N 45, ст. 5462.
7. Указ Президента РФ от 15.10.1999 № 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст]: // [Принят 15.10.1999 Указом Президента РФ] Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5011.
8. Закон Костромской области от 03.01.1996 №20 «О местном самоуправлении в Костромской области» [Текст]: // [Принят Костромской Областной Думой 28.12.1995 г.]
9. Устав Костромской области [Текст]: // [Принят Костромской областной Думой 17.04.2008 г.]
Научная литература
9. Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.С. Прудникова, проф. А.М. Никитина. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. С. 310.
10. Баранчиков В.А. Муниципальное право Российской Федерации. // Баранчиков В.А. - М.: Экзамен, 2005.
11. Кокотов А.Н. и др. Муниципальное право России. // Кокотов А.Н. – М.: Юристъ, 2007.
12. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы самоуправления в Российской Федерации: Учебное пособие. // Автономов А.С. – М.: 2002.
11. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. Учебник, 2-е изд., прераб. и доп. // М: Юристъ 2000 – 552с. С. 529
12. Пикулькин. Система гос. управления. Учебник для вузов. // 2-е изд., перераб. и доп. М: ЮНИТИ-ДАНА 2001 -399с. С.57
13. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. // СПб 2004- 301с. С.93
14. Чиркин В.Е. Гос. управление. // М: Юристъ 2001 – 320с. С. 57
15. Глинка В. И. Особенности гражданско-правовой ответственности должностных лиц органов местного самоуправления // Юридический мир. — 2009. — № 2.
16. Давыдова Н. Ю. Юридическая природа ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед гражданами // Юридические записки. — 2014. — № 2.
17. Кутафин О. Е., Фадеев И. В. Муниципальное право РФ: Учебник, 3-е изд. // М.: ТК Велби, Издательство Проспект. 2008. — 672 с. 12. Овчинников И. И., Писарев А. И. Муниципальное право России. — М., 2007.
