Пенсионная система Российской Федерации

Глава 1. Современное состояние пенсионной системы России

1.1. Общая характеристика пенсионной системы России

Согласно официальным данным пенсионеров в Российской Федерации около 39 млн человек[1]. Большинство из них получают «страховую»пенсию. Пенсия почти для всех из них является основным, а зачастую и единственным источником средств к существованию. Все это предопределяет повышенную значимость пенсионной системы. С 1990 года законодательство о пенсионном обеспечении в России полностью обновилось. Эта часть социального законодательства претерпела кардинальные изменения, как по существу, так и по форме. Новая пенсионная система состоит из двух подсистем: страховой и бюджетной. Они подразделяются в зависимости от тех источников, за счет, которых выплачиваются пенсии. Первая из них финансируется за счет обособленного страхового пенсионного фонда, в орбите её действия находятся главным образом наемные работники и некоторые другие категории занятого населения, охваченные обязательным пенсионным страхованием, и их семьи. Вторая – финансируется за счет бюджета страны, ею охватываются в основном отдельные категории государственных служащих, их семьи, а также те граждане, которые по каким-либо причинам не заработали пенсию своим трудом, службой.

Обновление пенсионного законодательства началось в конце 1990 года, когда в России, находившейся в то время еще в лоне СССР, был принят Закон «О государственных пенсиях в РСФСР». Этим законом вводилась подлинная система пенсионного обеспечения на основе обязательного пенсионного страхования наемных работников. Можно отметить две главные причины, побудившие тогда России приступить к формированию своей пенсионной системы, с собственной независимой финансовой базой, обособленной от государственного бюджета. Первая причина состояла в объективной потребности пересмотреть укоренившуюся в обществе идеологию самой природы обязательного пенсионного страхования трудящихся, возродить и, главное, реализовать на практике истинную его сущность. При этом учитывалось, что уже в это время постепенно, хотя и медленно, складывалась многоукладная система экономических отношений, менялось представление властных структур о целях общественного производства и распределении богатства, создаваемого трудом народа, в частности наметилась тенденция к паритетному смягчению военного противостояния двух мировых политических систем и использованию высвобождаемых ресурсов, в прошлом пожираемых «гонкой вооружений», в интересах населения страны. В недалеком прошлом в течение десятилетий нашим соотечественникам навязывался постулат в том, что государственное

[1] имеются в виду пенсионеры, состоящие на учете в органах социальной защиты населения. Некоторые категории пенсионеров учитываются в соответствующих ведомствах – из числа кадровых военнослужащих, например, в Минобороны