Государственно- частное партнерство Аэропорт Пулково

[Содержание:

Введение……3
Ситуация на рынке…………….5
Суть проекта……………………...7
Схема реализации проекта………………….10
Экономическая эффективность……………………..14
Заключение……………………..19

Введение.

Государственно-частное партнёрство (ГЧП) — совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях.
Государственно-частное партнерство (ГЧП) для России относительно новая форма средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. Даже в Великобритании, считающейся родоначальницей этой формы реализации инвестиционных проектов, первые шаги по формализации ГЧП были приняты в не столь уж далеком 1981 году. В нашей стране это понятие в узком смысле (если не ограничиваться понятием «концессия») впервые появилось в законодательном акте лишь в 2006 году в Санкт-Петербурге.
Традиционными сферами государственно-частного партнерства во всех странах являлись объекты социальной и транспортной инфраструктуры, а движущей силой процесса была тенденция к сокращению участия государства в экономике. В основе идеи ГЧП лежит теория смешанной экономики, однако, нельзя считать, что любое взаимодействие государства и частного капитала это ГЧП. Критерием может являться выполнение бизнесом функций, которые традиционно выполняло государство.
Государство может, должно и, как видим, намерено допустить участие частных структур в предоставлении общественных благ, размывая постепенно сложившуюся монополию в сфере инфраструктуры и социальных услуг. Функции государства смещаются в область адресной защиты наиболее уязвимых слоёв населения, что, в свою очередь, принципиально меняет отношение к возможности участия частного бизнеса в производстве и распределении общественных благ.
По концессионному соглашению частный партнёр государства (концессионер) получает в пользование государственные имущественные объекты и обязан обеспечивать бесперебойность оказания услуг, не дискриминацию пользователей, общедоступность услуг, равенство тарифов на одинаковые услуги. С целью защиты публичного интереса в концессионном соглашении могут быть предусмотрены односторонние права и преимущества органа публичной власти перед концессионером для принятия мер.
Особенностью концессии является то, что государство, оставаясь полноправным собственником имущества, уполномочивает частного партнера выполнять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции и наделяет его с этой целью соответствующими правомочиями, необходимыми для обеспечения нормального функционирования объекта концессии. За пользование государственной или муниципальной собственностью концессионер вносит плату на условиях, оговоренных в концессионном соглашении.
Право же собственности на выработанную по концессии продукцию получает концессионеру. В рамках концессии государство прежде всего является органом публичной власти. В этом качестве оно не просто предоставляет партнерам по соглашениям часть своих правомочий как собственника, но и делегирует им часть своих властных функций. Делать это можно только на основании соответствующего властного акта государства. Таким образом, источник исключительности предоставляемых по концессионному соглашению прав – не статус государства, как собственника, а его прерогативы как органа публичной власти. Исключительный характер прав, предоставляемых государством концессионеру (частному партнеру), заключается в том, что в рамках территории или вида деятельности, на которые он получает исключительное право, не допускается аналогичная деятельность любых третьих лиц, а также самого государства.

Ситуация ГЧП в транспортной сфере.
Сущность государственно-частного партнерства заключается во взаимовыгодном, как правило, долгосрочном сотрудничестве, которое реализуется путем объединения ресурсов и действий государства и частного инвестора с целью решения общественно значимых стратегических задач.
Необходимость развития механизма государственно-частного партнерства в России для достижения целей развития страны и успешной модернизации экономики, в том числе в сфере транспортной инфраструктуры, осознана и закреплена на федеральном уровне, в частности в Концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года.
На сегодняшний день участие частного бизнеса в развитии аэропортовой инфраструктурой и управлении ей встречается всё чаще. В основном, частные инвесторы проявляют интерес к аэропортам, пассажиропоток которых составляет не менее 600 тысяч человек в год. В первую очередь это связано с экономикой предприятия: если аэропорт обладает таким пассажиропотоком, то срок окупаемости инвестиций в среднем составляет от 6 до 8 лет. Поэтому такие проекты реализуются в основном в городах-миллионниках.
Вовлечение частного бизнеса, помимо реконструкции и модернизации аэропортов и аэропортовой инфраструктуры, позволяет повышать качество предоставляемых услуг и развивать прилегающие территории, путем строительства дополнительных объектов сервиса (гостиниц, парковок, бизнес-центров и пр.).
К сожалению, пока непонятна ситуация с перспективой аэропортов с более низким пассажиропотоком. В субъектах РФ – большое количество небольших аэропортов, требующих развития и модернизации. Но региональных бюджетов на это не хватает, а частный бизнес, в свою очередь, на сегодняшний день не готов участвовать в проектах, окупаемость которых составляет 12-15 лет.
Аэропортовая инфраструктура, исторически находившаяся и в большинстве случаев остающаяся в государственной собственности, выступает привлекательным для бизнеса объектом хозяйствования. Дело в том, что воздушный транспорт является монопольным видом транспорта для многих типов грузов и пассажиров и, следовательно, может приносить гарантированную прибыль. В числе форм партнерства государства и частного сектора в аэропортах важное место занимают концессии, смешанные предприятия, созданные на акционерной основе с участием в капитале государства и бизнеса, государственные контракты на управление и аренду.

Суть проекта.
На рубеже 2010-х годов эта проблема особенно остро встала для Санкт-Петербурга и его «воздушного хозяйства». При стабильном росте объема авиаперевозок, а также физическом и моральном износе существующей инфраструктуры аэропорт «Пулково»....